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協調區域發展政策是中部地區崛起的關鍵舉措
作者:范和生 文章來源:區域經濟評論 點擊數:57 更新時間:2019-9-27 15:52:18

作者簡介:

范和生,男,安徽大學發展戰略研究院副院長、社會與政治學院教授,博士生導師(合肥 230039)。

 

2004年政府工作報告首次明確提出促進中部地區崛起,2006年中部地區崛起上升為國家戰略。經過10多年的發展,中部地區經濟實力大幅提升,產業結構持續優化,人民生活水平顯著提高,中部地區崛起戰略取得明顯成效。促進中部地區崛起的因素是多方面的,其中的關鍵舉措是中部地區不斷協調區域發展政策。

一、國家四大區域發展政策下的中部地區崛起政策定位

200412月,中央經濟工作會議明確提出,實施西部大開發,振興東北老工業基地,促進中部地區崛起,鼓勵東部地區率先發展,實現相互促進、共同發展。由此,國家區域發展戰略逐漸顯現,從東部地區率先發展、西部大開發、振興東北老工業基地到中部地區崛起,國家區域發展政策逐步形成。國家對中部地區的戰略定位也在三基地、一樞紐(即全國重要糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐)的基礎上,進一步升級為一中心、四區(即全國重要先進制造業中心、全國新型城鎮化重點區、全國現代農業發展核心區、全國生態文明建設示范區、全方位開放重要支撐區),中部地區在推動國家發展上發揮著核心作用。中部地區由支持東部地區發展到發揮核心作用,其區域政策協調轉變顯得格外重要。

改革開放40多年來,中國東中西部地區呈現出梯度發展的格局,要統籌四大區域發展、實現中國發展均衡化,需要國家加強政策統籌。由于東中西部地區發展情況不同,需要國家采取不同的區域發展政策。從國家實施的區域發展政策來看,國家針對中部地區的政策力度還有待提高,中部地區作為承接東部地區產業轉移、推動西部地區發展的二傳手功能還有待開發。因此,為進一步促進中部地區崛起,習近平總書記于20195月在江西主持召開推動中部地區崛起工作座談會并發表重要講話,對加快革命老區高質量發展、推動中部地區崛起等作出重要部署,這有利于中部地區積極主動融入國家戰略,推動高質量發展,不斷增強綜合實力和競爭力。

二、中部地區崛起戰略與國家重大區域發展戰略的協同

“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設、粵港澳大灣區建設是國家實施的重大區域發展戰略,中部地區積極對接這些國家戰略,推動與相關區域協同發展,能夠進一步促進中部地區崛起。

“一帶一路”建設是加強東中西互動合作、提升各區域開放型經濟水平的重大頂層設計,能夠帶動區域經濟發展,打造東西雙向全面開放新格局。京津冀協同發展是探索解決區域協同發展體制機制問題的重大戰略,也是有序疏解北京非首都功能、解決“大城市病”問題的重大戰略。京津冀協同發展體制機制的建立對中部地區一體化體制機制建設具有重要的借鑒和牽引作用。長江經濟帶建設對于推動東中西部地區互動合作、縮小區域發展差距具有重要的現實價值,是中部地區發揮“二傳手”功能的關鍵抓手之一。粵港澳大灣區建設可以全面提升粵港澳區域經貿合作層次,推進基礎設施、公共服務、生態環保高標準、廣覆蓋、均等化,打造高端產業聚集區和優質生活圈,建設世界一流的以灣區為特色的資源高效整合、要素自由流動、產業高端集聚的城市群和經濟區。中部地區可以充分發揮京津冀協同發展和粵港澳大灣區建設的牽引作用,既要當好東西部地區發展的“二傳手”,又要做好南北方發展的橋梁和紐帶。

三、中部地區內部發展政策的協調

中部6省都有自己的發展戰略,這些戰略之間競爭性較強,協調性較弱。湖南、江西是泛珠合作機制的重要成員,奉行南向發展戰略;山西積極對接京津冀協同發展戰略,奉行北向發展戰略;安徽積極融入長三角,奉行東向發展戰略;河南、湖北則是多向發展,奉行多向發展戰略。中部6省內部的發展戰略之間存在明顯的競爭,戰略損耗較大,難以形成發展合力。中部6省產業結構相似,支柱產業重疊性強,產品同質化競爭嚴重,尤其是紡織、塑料、化纖、建材等產業重復建設嚴重,產業政策協調亟待施行。中部6省在區域經濟發展中,因行政區劃分割而形成的行政壁壘對區域經濟形成了一種剛性約束,產生與區域經濟協調發展相悖的行政區經濟現象。因此,有必要對中部6省地方政府競爭進行政策協調,引導中部6省從行政區經濟向中部經濟區經濟轉變。

四、協調區域發展政策的機制化建設

中部地區協調區域發展政策需要在以下4個方面做出努力。

首先,推進中部地區一體化機制建設。一是建立中部6省行政協調機制。中部6省要在規劃編制、政策實施、項目安排、體制創新等方面加強協調溝通,強化中部地區區域合作發展,構建一體化發展行政協調機制,打破行政區劃的剛性束縛。二是建立產業合作機制,加快推進區域產業一體化。中部地區產業同質性高,內部競爭嚴重,但也為產業合作提供了前提條件。中部地區要提高區域產業綜合競爭力,不斷做強優勢產業、優勢企業和優勢品牌。實現跨區域的資源與要素整合、產業和企業重組,實現區域產業一體化發展。三是建立中部經濟區一體化機制,真正將中部地區建成國內市場密集區、對外開放拓展區、創新驅動示范區、“四化”協調先行區和生態文明核心區,使中部地區區域主體功能更加清晰。

其次,構建一體化利益補償機制。中部6省在一體化過程中,要在公平、公正的原則下建立和完善利益補償機制,建立必要的互利共贏的制度安排,建立科學合理的資源共享供給補償制度。尤其是針對中部地區的農民工輸出、農地和生態保護等方面,國家要推動設立中部地區一體化利益補償機制。

再次,構建中部地區內聯外引機制。中部6省不沿邊、不靠海,打造內陸開放新高地是區域共同追求。一是區域內部相互開放,二是協調各省對外開放政策。協調中部6省北向發展、南向發展、東向發展、多向發展和外向發展的政策走向,減少區域內開放政策的惡性競爭,通過內聯外引機制建設,強化內陸開放新高地的高質量發展。

最后,建立中部地區中心城市及城市群建設協調機制。中部地區崛起離不開中心城市及城市群的發展。2010年,皖江城市帶承接產業轉移示范區建設納入國家發展戰略,主要功能在于探索以產業轉移為主題的區域發展,推進安徽參與泛長三角區域發展分工,探索中西部地區承接產業轉移新模式。2015年,長江中游城市群(即以武漢城市圈、環長株潭城市群、環鄱陽湖城市群、江淮城市群為主體形成的特大型城市群)上升為國家戰略,這對實施中部地區崛起戰略具有重大作用,主要功能在于打造中國經濟發展戰略新增長極、中西部新型城鎮化先行區、內陸開放合作示范區、“兩型”社會建設引領區。2016年,中原城市群建設也上升為國家戰略,主要功能在于打造中國經濟發展新增長極、重要的先進制造業和現代服務業基地、中西部地區創新創業先行區、內陸地區雙向開放新高地和綠色生態發展示范區。與此相適應,合肥都市圈、太原城市群等也受到國家的高度重視。中部地區可以在《武漢共識》《長沙宣言》《合肥綱要》《南昌行動》的基礎上,積極構建中心城市及城市群建設協調發展機制,以進一步促進中部地區崛起。

 

本文節選自《區域經濟評論》2019年第5

文章錄入:zhouying    責任編輯:zhouying 
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